Revista Digital de Tecnologías de la Información y Comunicación. Vol. 6, No. 1. Semestre enero-junio de 2010. ISSN: 1870-7505

 

Algunos apuntes preliminares para la Evaluación del programa Pro Vivir (antes Pensión Guerrero)

María Fernanda Terrazas de la Vega*
 José Juan Ayala Villaseñor*

 

Evaluación de cobertura

Introducción
La composición por edad en México ha cambiado. La población mundial está compuesta en su mayoría por adultos mayores, tendencia que aumenta de manera alarmante, haciendo necesario el enfoque de políticas públicas dirigidas a este sector vulnerable.

La situación actual permite, al disminuir el estrato de población más joven, mantener el equilibrio para sostener este espectro de edad y así canalizar recursos para aquellos que son adultos mayores y brindarles una vida de calidad.
Otros, en cambio, mantienen que aunado al envejecimiento se entrecruza la situación de pobreza en que viven los adultos mayores, haciendo más precaria su situación.
El estado de Guerrero no es ajeno a la dinámica poblacional del país, presentando también incremento en su tasa de envejecimiento, aunque en este caso con un carácter moderado.
Sumado a lo anterior, hay que anotar que Guerrero cuenta con el primer lugar a nivel nacional de pobreza, ya que posee un grado de marginación muy alto (CONAPO 2005)
Estas situaciones presentan nuevos desafíos para los gobiernos. Desafíos que se traducen en propuestas para encarar un ofrecimiento de vida digna a los adultos mayores.
En el estado de Guerrero se ha puesto en marcha el programa Pro Vivir (antes pensión Guerrero). Si bien la intención es dar apoyo monetario a los mayores de 65 años el programa carece de objetivos y metas claras, así como los indicadores para medir el impacto esperado.

Por tanto es necesario poner en marcha la reestructuración para dotarlo de las metas y objetivos necesarios para su  correcto funcionamiento de mismo.
Para calcular la población de adultos mayores de 65 años consultamos en el CONAPO las proyecciones de la población para el año 2008 en el estado de Guerrero, lo que nos dio una cantidad de 184,153.
A partir de este dato y de la identificación, en los índices de marginación municipal, de los municipios de Guerrero, ubicamos a éstos en los de muy alta marginación, alta marginación, media, baja, no existiendo ningún municipio con muy baja marginación. La población de adultos mayores de 65 años en los municipios de muy alta marginación es de 38,013, siendo el 20% de la población total en vejez; destacando Chilapa de Álvarez con 5,949.
Los municipios de alta marginación cuentan con una población de mayores de 65 años de 73,653 y abarcan el 40% de la población total. Teloloapán es uno de los municipios con mayor población en vejez, ya que tiene 4,662, le sigue Coyuca de Benítez con 4,512 y Técpan de Galeana con 4,457.

En lo que refiere a los municipios de bajo nivel de marginación cabe resaltar que a pesar de ser solo cinco estos aglutinan el mayor numero de adultos mayores y aun dentro de estos Acapulco sobresale con 38,829. Chilpancingo, por su parte, tiene 9,960. Estas cantidades tienen efectos sobresalientes en el índice de cobertura ya que el programa Pro Vivir atiende al 52% de la población total de los municipios de marginación baja. Si sumamos Acapulco y Chilpancingo este número se eleva a 75.2%. Sólo los cinco municipios de marginación baja abarcan el 37% de adultos mayores atendidos por este programa. A pesar de ser los municipios catalogados con un índice de marginación bajo son los que más atención reciben, debido a que la mayor población se concentra en éstos, específicamente en Acapulco y Chilpancingo. En el caso de Acapulco éste municipio es beneficiario de tres programas de apoyo a la vejez: el programa federal 70 y más, el programa estatal Pro Vivir y el programa municipal “Para Servir al Adulto Mayor”. La tabla número cuatro muestra el índice de cobertura para la marginación baja con estos tres programas.

La población objetivo del programa se ve reducida en la medida que el programa federal 70 y más absorbe a los beneficiarios de otros programas al rebasar estos los 70 años de edad. Este programa beneficia a 46,781 adultos mayores, que representa el 25.4% de la población total correspondiente. El programa Pro Vivir cubre a 50,734, que es el 27.5% de la población total.
Hay tres municipios que muestran el 100% o más de índice de cobertura, cuyos índices de marginación son muy altos: Zapotitlán, 99.7%; Tlacoapa, 100%; y Atlamajalcingo, 135%. Lo anterior puede deberse a tres factores: 1) el hecho de trabajar con proyecciones, lo que resulta en aproximaciones que pueden ser rebasadas. 2) la duplicidad en el registro de beneficiarios, es decir que la misma persona reciba apoyo por parte del programa federal y por parte del programa estatal. Y 3) la combinación de las dos anteriores.

Es notable que a pesar del esfuerzo organizacional y los recursos erogados los dos programas cubren un poco más de la mitad de la población objetivo. Al contrario de otras recomendaciones nosotros sugerimos fuertemente coordinar los programas federal y estatal (y en su caso municipal) para tratar de lograr una mayor cobertura, debido a que la erogación de recursos económicos y organizacionales por parte de sendos programas hace casi inoperable y económicamente costoso los programas de atención a los adultos mayores en Guerrero.

 

Tabla 1


Índice de Marginación

Municipio

Población +65 al 2008

Total

Muy Alto

General Heliodoro
Castillo

1615

38013

Mártir de Cuilapan

973

Zitlala

1311

Ahuacuotzingo

1457

Chilapa de Álvarez

5949

José Joaquín
de Herrera

577

Quechultenango

2034

General Canuto Neri

679

Cuetzala del Progreso

1066

Pedro Ascencio
Alquisiras

569

Copalillo

814

Zirándaro

1702

Ajuchitlán del Progreso

2 654

San Miguel Totolapan

1629

Ayutla de los Libres

2 220

Cuautepec

988

San Luis Acatlán

2180

Igualapa

549

Azoyú

978

Juchitán

646

Tlacoachistlahuaca

679

Xochistlahuaca

1109

Coahuayutla de José María Izazaga

950

Olinalá

1302

Cualác

551

Atlixtac

1 051

Acatepec

815

Zapotitlán Tablas

378

Copanatoyac

914

Tlacoapa

477

Xalpatláhuac

687

Atlamajalcingo
del Monte

256

Malinaltepec

1461

Iliatenco

629

Metlatónoc

668

Alcozauca de Guerrero

768

Cochoapa el Grande

653

 

 

Alto

Leonardo Bravo

1242

73653

Eduardo Neri

2338

Tixtla de Guerrero

2436

Mochitlán

933

Juan R. Escudero

1633

Pilcaya

1022

Tetipac

1154

Ixcateopan
de Cuauhtémoc

748

Teloloapan

4662

Apaxtla

1082

Cocula

2220

Huitzuco de
los Figueroa

3352

Atenango del Río

738

Tepecoacuilco
de Trujano

2863

Cutzamala de Pinzón

2115

Tlalchapa

1480

Tlapehuala

1814

Arcelia

2460

Tecoanapa

2434

San Marcos

3091

Florencio Villarreal

1193

Copala

935

Marquelia

855

Cuajinicuilapa

1323

Ometepec

2606

La Unión de Isidoro
Montes de Oca

1668

Petatlán

2604

Técpan de Galeana

4457

Atoyac de Álvarez

4351

Coyuca de Benítez

4512

Xochihuehuetlán

780

Huamuxtitlán

1157

Tlapa de Comonfort

2815

Alpoyeca

411

Tlalixtaquilla
de Maldonado

595

Coyuca de Catalán

3574

 

 

 

Medio

Taxco de Alarcón

6755

9393

Buenavista de Cuéllar

1139

Benito Juárez

1499

 

 

Bajo

Acapulco de Juárez

38829

63094

Chilpancingo
de los Bravos

9960

Iguala de
la Independencia

8322

Pungarabato

2135

José Azueta

3848

 

 

 

Muy bajo

 

---------------------------

 

Total

 

---------------------------

184153

 

Tabla 2


Índice de Marginación

Municipio

Programa 70 y más

Total

Muy Alto

General Heliodoro
Castillo

765

18355

Mártir de Cuilapan

301

Zitlala

302

Ahuacuotzingo

582

Chilapa de Álvarez

1852

José Joaquín
de Herrera

205

Quechultenango

1033

General Canuto Neri

459

Cuetzala del Progreso

671

Pedro Ascencio
Alquisiras

287

Copalillo

236

Zirándaro

614

Ajuchitlán del Progreso

1114

San Miguel Totolapan

810

Ayutla de los Libres

828

Cuautepec

402

San Luis Acatlán

554

Igualapa

162

Azoyú

557

Juchitán

135

Tlacoachistlahuaca

204

Xochistlahuaca

376

Coahuayutla de José María Izazaga

694

Olinalá

407

Cualác

285

Atlixtac

451

Acatepec

369

Zapotitlán Tablas

210

Copanatoyac

507

Tlacoapa

285

Xalpatláhuac

280

Atlamajalcingo
del Monte

207

Malinaltepec

1058

Iliatenco

220

Metlatónoc

260

Alcozauca de Guerrero

400

Cochoapa el Grande

273

 

 

Alto

Leonardo Bravo

229

22680

Eduardo Neri

428

Tixtla de Guerrero

370

Mochitlán

342

Juan R. Escudero

590

Pilcaya

263

Tetipac

655

Ixcateopan
de Cuauhtémoc

437

Teloloapan

2174

Apaxtla

236

Cocula

546

Huitzuco de
los Figueroa

559

Atenango del Río

265

Tepecoacuilco
de Trujano

985

Cutzamala de Pinzón

943

Tlalchapa

821

Tlapehuala

463

Arcelia

723

Tecoanapa

1115

San Marcos

956

Florencio Villarreal

347

Copala

246

Marquelia

151

Cuajinicuilapa

294

Ometepec

625

La Unión de Isidoro
Montes de Oca

550

Petatlán

480

Técpan de Galeana

886

Atoyac de Álvarez

1053

Coyuca de Benítez

1677

Xochihuehuetlán

112

Huamuxtitlán

331

Tlapa de Comonfort

739

Alpoyeca

121

Tlalixtaquilla
de Maldonado

363

Coyuca de Catalán

1605

 

 

 

Medio

Taxco de Alarcón

1129

1810

Buenavista de Cuéllar

212

Benito Juárez

469

 

 

Bajo

Acapulco de Juárez

2131

3936

Chilpancingo
de los Bravo

803

Iguala de
la Independencia

459

Pungarabato

227

José Azueta

316

 

 

 

Muy bajo

 

---------------------------

 

Total

 

---------------------------

46781

 

Tabla 3


Índice de Marginación

Municipio

Programa Pro Vivir

Total

Muy Alto

General Heliodoro
Castillo

355

11384

Mártir de Cuilapan

250

Zitlala

293

Ahuacuotzingo

350

Chilapa de Álvarez

1185

José Joaquín
de Herrera

193

Quechultenango

469

General Canuto Neri

205

Cuetzala del Progreso

228

Pedro Ascencio
Alquisiras

195

Copalillo

233

Zirándaro

412

Ajuchitlán del Progreso

602

San Miguel Totolapan

425

Ayutla de los Libres

560

Cuautepec

260

San Luis Acatlán

450

Igualapa

177

Azoyú

245

Juchitán

175

Tlacoachistlahuaca

228

Xochistlahuaca

273

Coahuayutla de José María Izazaga

205

Olinalá

321

Cualác

149

Atlixtac

360

Acatepec

215

Zapotitlán Tablas

167

Copanatoyac

260

Tlacoapa

195

Xalpatláhuac

230

Atlamajalcingo
del Monte

140

Malinaltepec

391

Iliatenco

204

Metlatónoc

350

Alcozauca de Guerrero

245

Cochoapa el Grande

189

 

 

Alto

Leonardo Bravo

271

16144

Eduardo Neri

529

Tixtla de Guerrero

489

Mochitlán

226

Juan R. Escudero

371

Pilcaya

230

Tetipac

240

Ixcateopan
de Cuauhtémoc

170

Teloloapan

998

Apaxtla

244

Cocula

360

Huitzuco de
los Figueroa

720

Atenango del Río

167

Tepecoacuilco
de Trujano

640

Cutzamala de Pinzón

417

Tlalchapa

320

Tlapehuala

430

Arcelia

565

Tecoanapa

393

San Marcos

663

Florencio Villarreal

295

Copala

251

Marquelia

195

Cuajinicuilapa

322

Ometepec

590

La Unión de Isidoro
Montes de Oca

347

Petatlán

603

Técpan de Galeana

936

Atoyac de Álvarez

1031

Coyuca de Benítez

1019

Xochihuehuetlán

200

Huamuxtitlán

286

Tlapa de Comonfort

582

Alpoyeca

107

Tlalixtaquilla
de Maldonado

152

Coyuca de Catalán

785

 

 

 

Medio

Taxco de Alarcón

3362

3928

Buenavista de Cuéllar

239

Benito Juárez

327

 

 

Bajo

Acapulco de Juárez

10058

19278

Chilpancingo
de los Bravo

4440

Iguala de
la Independencia

2598

Pungarabato

460

José Azueta

1722

 

 

 

Muy bajo

 

---------------------------

 

Total

 

---------------------------

50734

 

Fuente: todas las tablas fueron elaboradas por el autor con datos del CONAPO (proyección de la población e índices de marginación), padrón de beneficiarios de los programas 70 y más, Pro Vivir y el programa PASAM “Para Servir al Adulto Mayor” (Acapulco)

Apoyos documentales:

CONAPO (2000) La población de México en el nuevo siglo. CONAPO-Fondo
de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), México
CONAPO (2006) Índices de marginación 2005. Nivel estatal y municipal

 

 


* María Fernanda Terrazas de la Vega y José Juan Ayala Villaseñor, alumnos de la Licenciatura en Ciencia Política y Administración Pública del Instituto Internacional de Estudios Políticos Avanzados “Ignacio Manuel Altamirano” de la Universidad Autónoma de Guerrero. Este trabajo es derivado de la investigación realizada por el maestro Silvestre Licea Dorantes denominada “Evaluación del programa Pro Vivir, (antes pensión Guerrero)”